现在，內陆高原的主要居民是奥斯曼和土库曼人，这一群体与东罗马属於异文化、异宗教，天然排斥东罗马的统治。

“內陆环境恶劣、水源匱乏，我方需要应对敌人的正规军，还要警惕那些游牧部落的侵袭，进攻难度太大了。”

维图斯自言自语，拿出信封的第二页信纸。

记住我们101看书网

信中，兄长提到了约翰二世·科穆寧的策略，对此颇为推崇。

维图斯有些疑惑，“什么情况？放弃一锤定音的决战，改为逐步蚕食？”

约翰八世认为，可以组建一支专门的卫戍军，在边境地区消耗敌人，进行长期的低烈度作战。

为了降低驻军成本，约翰八世建议在边境设立较小的卫戍区，分给居民土地，免除农业税，条件是让他们承担军事义务，协助防守边境..

这时，罗曼努斯进入书房，“明年春天，我们优先进攻哪里？奇里乞亚，科尼亚，还是安卡拉？”

维图斯：“这取决於国內的財政状况。今年光復的领土相当於希腊、马其顿、色雷斯的总和，居民数量將近二百万。未来一段时间，帝国的主要工作是重建地方治理体系，安抚民眾，恢復正教信仰。”

罗曼努斯走到书桌后方，好奇地看向父亲手中的信件，“军区制？大伯要重建这种过时的制度？”

维图斯指向地图的边界线，“这就是我们面临的状况：边境线以西，是残破不堪的土地。边境线以东，是广袤的半乾旱高原，居住著数目庞大的敌对部落。

边境蜿蜒曲折，地势复杂，长达数百英里，如果让常备军驻守，至少需要四万人。財政负担不起这笔军费，所以御前会议想出这个办法，低成本地维持边境防御。”

罗曼努斯听说过军区制的端，赶紧提醒：“如果要建立卫戍区，应该把它分得儘量小，避免叛乱。”

“这是最重要的问题，我当然不会忽略。”

两天后，维图斯拿出一份组建卫戍区的初步方案。

他的想法是，每个卫区的规模限定在800~1200户，根据所属地区的农业產量，军户的耕地面积设定为60~90斯特雷马（90~120亩）。

卫戌区的最高职位是守备官，下面是百户（管理一百二十户）、旗官（管理四十户）、军士（管理十户），军官的职位世袭。

军官並没有像军户那样，被授予一份定额的“份地”。军官没有耕地，完全依赖帝国发放薪水。

每个卫戍区配有一名財务官，財务官属於文官体系，责任是发放薪水、监督军官，禁正这些军官购买卫戍区附近的农田，避免他们强迫军户耕种私人土地。

这样做的目標是，加强世袭武官对於中枢的依赖，防止他们脱离掌控。

从法理上，百户、旗官仅仅接受守备官的指挥，並非守备官的下级封臣。世袭、册封的权力不取决於守备官，而是取决於皇帝。

这套制度参考了古代的军区制和大明的卫所制，实际上更偏向卫所制，最大限度防止卫戍区叛乱。

从洪武朝持续到崇禎晚期，明代没有出现卫所军官率眾叛乱的事跡，总体来看，卫所群体的忠诚度远高於宗室、商人、文人等群体。