他没戴冕冠，只束了根金簪，看著比平日隨和不少。

“免礼免礼。大年初一，咱们也別整那些虚头巴脑的。长话短说，今天就议一件事：西域、北方草原、倭岛、中南半岛，这一大片新打下来的地盘，该怎么个管法？”

他冲李德全递了个眼色，李德全上前一步，清了清嗓子：

“诸位大人，今日朝会议题：新拓疆域之管理制度。各位大人有何高见，尽可畅所欲言，说错了也不怪罪。陛下说了，大过年的，不扣俸禄。”

殿內响起一阵低低的笑声，气氛鬆快了些。

话音刚落，陈王刘宠第一个站了出来。

他是宗室里辈分比较高的之一，鬍子花白，嗓门却洪亮得很：

“陛下！这有啥好商量琢磨的！直接照抄孝宣皇帝的作业啊！

西域就设个西域都护府，派个靠谱的大臣当都护，总揽军政大权；再设个戊己校尉，带著万八千士兵屯田种粮，自己养活自己。

那些绿洲小国的国王该当还当，朝廷给发个册封詔书，刻个金印，只要他们按时上贡、听话调兵就行，多省心！这套法子用了几百年，稳得很！”

他顿了顿，喘了口气，继续说道：

“北边草原更简单！归降的鲜卑、匈奴部落，划块边境草场让他们接著放羊，设个使匈奴中郎將、护乌桓校尉过去盯著。

平时给点赏赐安抚著，敢炸刺就出兵揍。这套法子咱们大汉也是用了几百年，稳得很，照抄都不会出错！”

刘宠说完，一拍胸脯站回去，一脸“听我的准没错”的表情，下巴抬得老高。

底下不少老臣纷纷点头，捋著鬍子小声附和：

“陈王说得是，老法子稳妥。”

“是啊，孝宣皇帝定的规矩，用了几百年，没出过岔子。”

“折腾新法子，万一出乱子，得不偿失啊！大过年的，別找麻烦。”

他话音还没落，房玄龄就往前跨了一步，对著刘策躬身一礼，转头看向刘宠，语气不软不硬：

“陈王，您这是拿前朝的剑斩本朝的官啊！旧制是省事，可管得也太松垮了！

就派个都护带几千人杵在那儿，那些小国今天降明天反，史书上『西域都护被围』『诸国復叛』的事还少吗？以前，西域就三绝三通，来回平叛耗的兵马粮草，那不是钱？光算眼前的小帐，不算长远的大帐，哪有这么算的！”

他往前走了两步，手指在舆图上点得噠噠响：

“依臣说，西域那么大，东西几千里，不能只塞一个都护府，得拆成安西、北庭两个都护府分著管。

天山以南绿洲城邦多，归安西都护府；天山以北草原多，归北庭都护府。要害路口、大城邦都设军镇，驻重兵把守，看谁还敢反！”

“底下那些城邦部落，也不能让国王说了算，全改成羈縻都督府、州，让他们选首领当都督、刺史，允许世袭，但户口、兵籍必须报朝廷备案，调兵得有中央的鱼符，不能他们说打谁就打谁！”

“草原也一个道理！漠南设单于都护府，漠北设安北都护府，把鲜卑、匈奴那些部落全拆成一个个小羈縻州，越散越好，让他们自己管自己，但都得受都护府节制。

总比只派个中郎將当监军强吧？监军能管得了人家內部偷偷攒兵？人家拉了几万队伍打造兵器，你都后知后觉，等反了才反应过来，晚了！”