三艘天空母舰的残骸砸在波托马克河畔，神盾局总部的玻璃幕墙被炸得千疮百孔，穿著西装的文职人员和穿著战术背心的特工混在一起从著火的大楼里往外跑。

“神盾局洞察计划，二十三人死亡。”

画面再次切换。

索科维亚的废墟在午后的阳光下静静燃烧，半座城市被从地壳中连根拔起的痕跡还清晰可见。

“索科维亚，十七人死亡。”

最后一次切换。

拉各斯。

一栋写字楼的玻璃幕墙被衝击波震出了密密麻麻的裂纹，虽然没有像原剧情那样整体垮塌，但他们的行动，还是波及到了不少人。

“拉各斯，四人死亡。”

罗斯的手指在控制器上再次按下，屏幕上的画面被四幅並排的灾难现场照片取代。

他转过身来面对著长桌两侧的復仇者们。

“短短几年时间，你们在全世界各地留下了不计其数的伤亡和损失。”

会议室里安静得能听见皮特洛在桌下抖腿时膝盖碰到桌腿的声音。

“所以，经过联合国安理会成员国的討论和磋商。”

罗斯將桌上那份深蓝色封皮的文件推到会议桌正中央，封面上烫金的字体在灯光下反射出刺目的光泽。

“《索科维亚协议》已经正式通过。”

他直起腰，双手背在身后，那个姿势和他在五角大楼指挥中心下达作战命令时一模一样。

“这不是商量，这是立法。两周后，维也纳国际会议中心將举行正式签署仪式。”

“届时，所有同意签署协议的国家將共同组建联合国特別行动指挥小组，负责对全球所有增强型个体的行动进行审批和监管。”

“你们可以把这看作一份责任，也可以看作一份约束。”

罗斯的目光在托尼和史蒂夫之间来回扫了一遍，语气里多了一丝意味深长的意味。

“但不管你们怎么看待它，它都即將成为国际法的一部分。”

他用指节敲了敲那份文件的封面，目光转向托尼，又转向史蒂夫。

“签字吧。三天后维也纳联合国总部会举行正式的签署仪式，届时我希望在座的每一位都出现在签约台前。”

罗斯说完这句话便从椅子里站起身，然后头也不回地朝会议室门口走去。

沉默持续了大概十秒。

“他说得好像我们才是反派一样。”

快银的声音率先打破了沉默，语气里带著压抑不住的不满。

“拉各斯那天要不是我们赶到，交叉骨早就把整栋楼炸飞了。现在倒好，受伤的四个人算在我们头上，那阻止的伤亡呢？就不算了？”

“他们当然不算。”猎鹰从落地窗前转过身来，嘴角扯出一个冷硬的弧度。

“在他们眼里我们就是一群会走路的核弹头。核弹没爆炸是应该的，核弹一旦爆炸就是製造核弹的人的错。”

“这话虽然难听，但没说错。”

罗德的声音不高，但语气里的沉重让所有人都安静了下来。

他往前迈了一步。

“我在军队待了二十多年，比你们任何人都清楚一件事。”

“当一个组织的能力超出了任何单一国家的监管范围，恐惧就会变成所有国家唯一的共同语言。”

“恐惧会催生协议，协议会催生约束，这是歷史的规律，不会因为我们是好人就改变。”

“所以你就打算签字？”猎鹰的声音拔高了半度。