张居正把真定记过文书递给张邦彦，说：“你带两个人去一趟真定。”

张邦彦接过文书，当天就带了两名户部书吏，骑快马赶赴真定。

几天后，复查报告摆在了张居正案头。

报告写得很细。

第七甲实有人口一百三十七口，比新册登记的一百二十四口多出十三口。其中青壮年多出九人。这九人俱系庄子隱丁，在庄內有固定住所，有稳定营生，但不在保甲册上。甲长贺某明知瞒报，並於编查期间提酒行贿。庄头表面配合，实则另造假册以为应付。

张居正放下复查报告，让书办把这份复查报告抄录发往各府。附了一行批语：真定周知县登记拒查庄子在册，免责。第七甲甲长瞒报行贿，按律处置。各府以此为例。

各府知府收到文书之后就知道抽查不是走过场。瞒报要追责，如实登记则免责。这两件事放在同一份文书里发下去，比发十份考成条例都管用。

办完这件事，张居正把考成法修改草案从案头翻出来。

草案不长，四条。他提起笔，把草案誊正。

第一条：丁银徵收率以隆庆十六年为基准单独列项，各省府州县正官逐级考核。

第二条：徵收不足者单独追责，不得再以摊派方式转嫁给自耕农。违者以舞弊论。

第三条：各省按察使司每季巡查一次，巡查结果报都察院，都察院匯总呈內阁。

第四条：各州县编查保甲，遇有拒查、瞒报、阻挠编查者，如实登记在册，报府备查。登记在册者免责。

写完后，张居正將草案递给吕调阳和张四维。

张四维拿起来从头到尾看了一遍。

“太岳，以今年为基准。北直隶各府今年丁银徵收率多在六成上下。你这个基准一定，等於把今年的摊派全都默认了。”

张居正说：“今年是让他们习惯看真实数字。以前丁银和田赋混在一起，考成法只看总额，地方官连自己辖区里丁银实征几成都不清楚。每年夏税秋粮报上来，田赋完成了，丁银也完成”了一怎么完成的？把丁银缺口摊进田赋里，总额对上就算完。户部看总额，考成法看总额，內阁看总额，没人看这个总额是怎么拼出来的。现在单列出来，丁银是丁银，田赋是田赋，两本帐分开。

先把底数摸清。”

“明年的基准呢？”

“比今年只高不低。今年六成的明年七成，今年五成八的明年六成八。一年往上拽一成，拽到八成为止。”

吕调阳把草案放下，语气平缓但问得很准：“一年一成，听著不多。可真定今年五成八，明年要提到六成八一多出来的这一成丁银从哪来？要么从隱丁身上收，要么继续摊给自耕农。你把第二条卡死了，摊派不许再做，就只剩下一条路：把隱丁找出来交税。”

“对。”张居正说，“地方官为了完成徵收额，唯一的办法就是把隱丁找出来。不找，徵收额就完不成。完不成，考成法就动他。这把刀不是架在宗室脖子上，是架在地方官脖子上。宗室可以不听朝廷的，但地方官不敢不听考成法。”

张四维又问：“真定那个案子，周塤登记了拒查庄子，免责了。但他的登记册上写的是庄头拒查，据甲长估报约有隱丁四五十口”。估报—一不是实报，是估报。明年编查，別的府县都有样学样，把拒查庄子往册子上一登，写个估报数字，就算交了差。估报的数字能当徵收基数用吗？”

“不能。”张居正说，“估报只是第一步。第一步是把门敲开，把数字记下来。第二步才是核实。明年编查之前，各府要把登记在册的拒查庄子名单匯总报上来。哪些庄子去年拒查了，拒查了几次，庄头是谁，背后是哪家宗室，全部造册。造完册之后，由按察使司逐庄比对。去年估报的，今年必须实报。去年拒查的，今年再拒查就不是登记免责了，是抗敕。”

张居正把草案誉正，盖上內阁关防，让书办抄送户部。